冷战以来美国情报政策的流变及启示以情报工作(5)
提高情报工作的透明度可以保障公众知情权,可以让公众理解并相信,情报工作不是任意的,而是负责任的,依法进行的。
5.2.3 情报工作透明可以有效减少情报披露现象 奥巴马政府情报工作透明原则的实施背景是爱德华·斯诺登和布拉德利·曼宁等人制造的一系列披露事件的发生。互联网使情报界隐藏秘密变得越来越困难,情报界正经历着“秘密半衰期”, 不断增加的披露背后的明显推动力是技术创新。情报机构不能回避摩尔定律,该定律指出,在不确定的将来,计算机处理能力每18个月将增加一倍。计算机技术的迅猛发展使黑客能够更轻松地破坏安全系统,情报泄漏只会变得更加容易。
情报机构有三种可能的应对方式。他们可能会忽略这种趋势,并继续以其当前的法律和资源与黑客行为和文件泄漏进行斗争。但是,随着时间的流逝,这种方法将逐渐变得无效,而且尽管有充分的泄密原因,也很难抓获泄密者,最终可能导致情报机构作为替罪羊。另外,情报界可以尝试增强其网络安全性,这似乎是他们将采取的最可能的途径。但是,政府在线服务和数据库的安全性可谓臭名昭著,因此随着时间的推移,这样的计划可能会失败。这就留下了一个选择,那就是情报界可以按自己的意愿简单地释放他们目前拥有的数百万不危及生命的机密文件,将情报界政策,制度,运作方式透明化,在法庭上,这种策略被称为“偷雷”。情报界通过增加情报工作透明度适时示弱,甘愿输掉与情报泄漏的斗争,但从长远来看,它们最终将成为胜利者。
5.3把握透明与保密的互动关系,可以实现情报界更好发展由于情报工作的任务和职能的性质,保密是情报工作的固有和必要特征[16]。但是,保密会破坏人们对情报界的信任。情报工作从根本上讲就是收集信息,对其进行分析,并驱动政策决策,因此它对于决策者,立法者和公民而言,必须具有可信度,才能有效实施情报所驱动的策略[17]。布什政府伊拉克战争的情报失败和特朗普政府COVID-19大流行的情报失败表明,一味的保密不是情报界好的选择,把握好透明与保密的互动关系,才能取得长足的发展。在这一点上,奥巴马政府的做法极高的借鉴意义。
细观奥巴马的情报政策,可以发现,透明度倡议之下,奥巴马政府解密的文件要么具有历史意义,要么没有明显的不利影响。透明度实施计划也缺少细节和时间表,完全没有最后期限或具体承诺,只是有计划的让一个机构间小组致力于透明度问题,并每年公开一份有关进展的公开报告。总体来说,情报工作透明原则措辞温和,并未撼动情报界保密文化的根基,它作为情报机构透明性倡导者的一个杠杆点,而情报机构则以规则和指令为驱动力。透明并不意味着将所有情报拖出壁橱或不顾一切地泄露国家机密,它的意思是变得更加“透明”地操作,并且与公众及其当选代表进行更加定期和明了的交谈。这便是奥巴马政府情报工作保密与透明的平衡之道,也是奥巴马政府的智慧所在,保证了情报保密的本质特征,又确保了情报透明的宣誓意义,增加了公众的理解和信任,赢得了民心。
5.4以情报工作透明度为切入点,争取实现情报工作跨越式发展国家情报总监办公室总法律顾问罗伯特·利特在布鲁金斯学院就情报改革做的讲话中提到了透明度工作的目标:a.增强公众对情报界使命的总体理解;b.使公众对情报界所依据的法律和政策有更深入的了解;c.使公众对情报界的运作方式和监督体制有更深入的了解;最终达到建立公众理解和信任,提高情报界有效性的终极目标。这其实也是我国情报工作努力的方向,以这些目标为出发点,以美国经验为借鉴,我认为我国情报工作可以从以下几个方面入手:
5.4.1 增加公众获取信息的渠道 如上文所述,赋予公众依据《信息自由法》提出信息请求的权利,情报界建立起一系列在线信息门户网站,将一系列的历史文件进行解密,都有效拓宽了公众获取情报工作信息的渠道,从而提高了情报工作的透明度。除此之外,还可以有很多方式,例如,要求情报机构定期发布工作报告,向公众述职;定期举办听证会,听取公众诉求并答公众问。
5.4.2 增加情报官员与公众的接触 要打破情报机构神秘不可测的刻板印象,才能增强公众对情报界使命的总体理解,情报机构定期举行的发布会是拉近公众与情报界距离的有效方式。特朗普政府时期情报机构新闻发布会的跌停使得情报工作透明工作举步维艰,由此观之,增加情报官员与公众的接触,能够有效推进情报工作的透明。笔者认为,除了新闻发布会之外,情报官员可以列席情报研讨会等公开活动,与各界人士进行交流访谈,向公众通报有关情报工作的法律,指令和政策,以加深公众对情报界保护公民自由和隐私以及提高透明度的理解。
文章来源:《预防医学情报杂志》 网址: http://www.yfyxqbzzzz.cn/qikandaodu/2021/0623/536.html