冷战以来美国情报政策的流变及启示以情报工作(2)
2.1“情报马赛克理论”的兴起“马赛克理论”描述了情报搜集的基本原则:尽管个别信息对其拥有者的作用有限或无用,但与其他信息项结合使用时可能会具有更大的意义[6]。在国家安全的背景下,马赛克理论表明,对手通过整合各种零散无害的信息,可以阐明它们之间的相互关系,并可以促进分析协同作用,以此分析出关键情报。在情报马赛克理论的语境下,需要尽可能阻断所有信息的披露,哪怕它看起来与情报毫不相关,政府对马赛克理论的引用表明了其在情报工作保密方面的激进立场。
9/11之后,布什政府大量引用马赛克理论,将看似普通的信息描摹为情报相关。例如,在国家安全研究中心诉司法部一案中,政府辩称,释放被拘留者信息,可能会使得恐怖分子勾勒调查过程并发展调查手段来干扰执法程序[7]。同样,在ACLU诉司法部一案中,政府依靠马赛克理论扣留有关《美国爱国者法案》某些条款执行情况的摘要统计数据,原因是在公有领域发布此类统计数据,再结合其它信息,可能使恐怖分子了解联邦调查局的调查工作[8]。
2.2限制文件解密水平,发布《情报授权法》布什总统发布的第号行政命令,修改了克林顿命令,撤销了许多有利于解密的重要政策,包括延长解密时间和削弱解密标准。
这两个命令之间的一些主要区别包括:a.布什命令采用较低分类或不分类的方式,使联邦官员可以对那些需要保密的文件进行分类;b.克林顿命令将大多数文件的默认期限设置为10年,而布什政府将初始分类期限设置为25年。克林顿命令将延长期限限制为十年,而布什命令对延长期限没有限制;c.根据克林顿命令,美国档案管理员认为具有历史价值的25年或更早的文档会自动解密,除非控制机构负责人确定将其“释放”会导致多种特定危害之一。布什命令将执行标准从“应该”改为“可以”,从而大大削弱了标准[9]。
此外,2003年通过的《情报授权法》,对《信息自由法》中针对与情报机构有关的实质性事项进行了修改[10]。经修订的《情报授权法》禁止任何情报机构响应任何外国政府或国际政府组织提出的《信息自由法》要求而公开记录。在此修订之前,任何人(无论是否是美国公民)都可以通过《信息自由法》向情报机构提交请求,布什政府削弱《信息自由法》的做法再次给情报工作筑起了秘密的高墙。
3 奥巴马政府:构建情报工作透明原则,情报工作透明思想兴起
继爱德华·斯诺登和布拉德利·曼宁未经授权在WikiLeaks和新闻媒体帐户中进行披露等一系列事件之后,公众对情报界的质疑增加,对其问责制,透明度和有效性问题的呼声越来越高。政府和情报界必须做出努力,以使焦虑的美国公众放心,让公众相信他们专注于正确的敌人,并且不会侵犯公民权利。奥巴马总统大力推进情报工作的透明度,赢得了公众的信任。在奥巴马总统任职期间,在情报工作透明度方面做了以下努力:
3.1发布情报工作透明原则,建立情报在线门户2013年6月,奥巴马总统指令情报界公开尽可能多的有关监控项目的信息,以实现提高透明度的目标。在奥巴马的倡议下,国家情报总监办公室于2015年2月发布了《情报界情报工作透明原则》,其中包含四个原则:a.提供适当的透明度以增强公众对情报界的理解;b.积极主动和清晰地公开信息;c.保护有关情报来源,方法和活动的信息;d.协调情报界角色,资源,流程和政策以支持透明实施。这些原则旨在促进情报界做出决定,以增强公众对情报工作的理解的方式公开提供信息,同时在信息披露会损害国家安全的情况下继续保护信息[11]。
情报在线门户是公民获取情报界信息极为有效的渠道,向公众通报有关情报活动的法律,指令和政策,以加深公众对情报界的理解和认同。情报界在奥巴马政府创建的在线门户包括:a. 。国家情报总监办公室于2017年11月启动了Intel.是美国情报界的全新数字门户,其重点是提高情报界的透明度。该网站是一个展示和发布信息的平台,其中包括:数据,文档,新闻和产品;b.透明度跟踪器。国家情报总监办公室在其公共网站上创建了“ 透明度跟踪器”文档,以帮助公众跟踪与情报界有关的解密文件;c. IC ON THE RECORD网站。IC ON THE RECORD可直接访问与情报界有关的的合法外国监视活动的事实信息。
3.2修订《107号情报界指令》,大力推进文件解密《情报界指令》旨在确定情报共同体政策,《107号情报界指令》于2012年首次发布,国家情报总监办公室修订并重新发布了《107号情报界指令》,修订后的《107号情报界指令》侧重于提高透明度[12],进一步将情报界透明性原则制度化并强调制度的落实,指令呼吁“严格执行”情报界透明度原则,包括调整政策,资源,流程和战略沟通以支持透明度,同时利用新技术使公众及时获取信息。这意味着情报界要超越原有方式,使用社交媒体,像这样的网站以及面对面的外展活动(例如参加行业和学术会议)来与公众互动,以建立信任和理解。
文章来源:《预防医学情报杂志》 网址: http://www.yfyxqbzzzz.cn/qikandaodu/2021/0623/536.html